“崇文模式”：一条城市和谐管理的新路
来源：中青在线
作者：铁岚 徐光晔
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2010-08-20
关键字：和谐管理,崇文区,零就业由中国市长协会、北京大学中国地方政府研究院主办的全国“2010城市管理经验交流会”1月16日在崇文区天坛饭店召开，来自全国部分直辖市和省会城市的100多位市长、区长齐聚一堂，探讨城市管理的经验与体会。
由中国市长协会、北京大学中国地方政府研究院主办的全国“2010城市管理经验交流会”1月16日在崇文区天坛饭店召开，来自全国部分直辖市和省会城市的100多位市长、区长齐聚一堂，探讨城市管理的经验与体会。大会上，崇文区探索创新的“崇文模式”管理经验取得了显著成果，引起强烈反响和关注，专家学者认为具有广泛的借鉴意义。
“崇文模式”的城市管理思路和体系，概括地说，就是以中华民族优秀传统文化为灵魂、以改善民生为根本、以旧城改造为前提、以改革创新为动力、以科技运用为依托、以综合执法为保障、以一流工作为标准的城市管理新模式。通过三年的实践，崇文区的城市管理实现了从分散式向综合化转变，从突击式向常态化转变，从平面式向立体化转变，从粗放式向精细化转变，从单一式向社会化转变，探索出一条城市和谐管理的新路。
以中华民族优秀传统文化为灵魂
崇文区的城市管理是坚持以中华民族传统文化为灵魂，从单纯追求环境整洁有序过渡到追求文化品质的管理。在有效保护和继承辖区内深厚的民族传统文化的基础上，崇文区坚持“四个百分之百”的原则，对前门大街成功实施了自明清以来600多年间规模最大、投入最多、最为彻底的修缮整治，延续了百年老街的历史文脉。自开街以来，前门大街迎来观光购物的国内外宾客已超过8000万人次，进入到明清以来最为繁华的历史时期。此外，崇文区还抢救和修复了北京仅存的一段明代城垣和角楼，建设明城墙遗址公园；复建了永定门城楼，竣工启用了永定门广场，实现了北京传统中轴线的南北贯通；集中整治南护城河沿岸，建成24节气柱主题公园等等。崇文区不断在城市发展中注入人文内涵，有效地凝聚城市精神，提高城市品质。
以改善民生为根本
为改善民生，从根本上破解城市管理难题，崇文区在全市率先推行信访代理制、领导干部“三访”和信访风险评估制度，着力加大矛盾纠纷排查化解力度，让各级领导干部主动替群众跑腿，主动为群众排忧解难，建立了经常性走访机制，变上访为下访，深入全区83个社区倾听群众建议。连续三年保持信访量下降和越级群体访、非正常群体访“双零”指标。同时，崇文区还大力推进“早餐工程”、“菜篮子工程”，新增各类规范化早餐经营网点49家、蔬菜经营网点27家，就地设立便民服务临时市场，让无照商贩“合法经营”、规范经营，既解决了部分困难群体的就业问题和广大群众买菜难的实际问题，又维护了正常的市容环境秩序。为帮助百姓就业，崇文区采取岗位支持、适地安置、联合救助、就业帮助等全面的救济救助措施，在全市率先推出“创业者俱乐部”模式，累计带动1.1万人就业。全区连续20个月保持“零就业家庭”动态为零，所有有劳动能力的失业人员全部就业。
以旧城改造为前提
崇文区是老城区，人口密度过大，市政设施落后，公共服务资源不足已经成为制约城市管理水平的重要因素。2006年以来，崇文区先后实施了18余项危改工程，累计启动搬迁3万户、近10万人，占北京市城四区总量的62%，占城八区总量的51.1%，全区危旧房比例由70%降到了14%，成为北京市近年来旧城改造“项目最多、户数最多、社会却最平稳”的城区。
大规模的旧城改造，城市面貌发生巨大变化，“城中村”消失了，绿地景观增多了；市政基础设施水平实现质的提升，彻底告别了“下水使用清朝方沟”、“三百人共用一个公厕”的落后状况；水电气热等管线深入腹地，“五横五纵”交通体系基本形成；公共配套设施得到极大改善。经过危改，全区教育设施、卫生设施、社区办公用房建筑面积分别增加了52%、36%和234%。有效疏散了人口，缓解了人口、资源、环境这一突出矛盾，为城市管理夯实了基础，拓展了空间。
以改革创新为动力
在城市管理中，崇文区大力推动管理体制创新和机制创新。在全市率先将市政管委改为城市综合管理委员会，赋予其对城市管理工作进行统一组织、协调、监督、指挥、服务的职能，实行“大城管”管理模式。
崇文区探索形成了公众参与管理的新机制，推进城市管理社会化。在全区设立51个城市管理宣传站，增强群众城市管理意识；同时将每月的最后一个周五定为“城市清洁日”：广大群众自己动手，清洁家园，初步形成了“人民城市人民管、共建共享”的良好氛围。此外还推行“门前三包”联户连片责任制，与2143家商户、社会单位签订了协议，带动社会力量自觉参与城市管理，使城市管理从单纯依赖行政监管转变为全民参与依法管理。
以科技运用为依托
崇文区还通过提升城市管理科技含量与科技水平，实现管理科学化、标准化和精细化。城管监督中心广泛使用3G(第三代移动通讯技术)、GPS定位、GIS(地理信息系统)、移动监控和计算机技术，在全市率先建立了覆盖全区的城市图像信息管理系统。建成融雪剂搅拌站，实现药剂科学配置、自动灌装，节省了四分之三的时间，确保雪后全区道路“一小时打通、两小时打透”。在崇文门地铁口建成自行车多功能双层立体停车场，提高了停车容量。此外，崇文区还在全市率先引进了餐厨垃圾处理技术设备，推进餐厨垃圾资源化和无害化。全区垃圾总量逐年递减，垃圾减量工作连续两年排在全市第一。
以综合执法为保障
2007年，崇文区明确提出了“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的基本思路，全面推行综合执法机制。全区7个街道分别成立综合行政执法组，最大限度地整合执法力量，囊括了城管、公安、工商等25个执法部门。在运行模式方面，坚持执法重心下移街道，突出街道的属地管理责任和统筹管理权。街道负责组织各成员单位共同开展有组织、有计划、有步骤的综合执法。对辖区内的各种违法行为赋有全权、全时、全管、全责。
综合行政执法机制的实施，从条条管理转变为综合管理，集中了执法力量和执法力度，改变了过去“一个部门管不了，多个部门管不好”的局面。通过综合执法，崇文区的“城中村”整治、拆违、户外广告牌匾整治、静态交通管理等多项工作在北京市进入先进行列，全区环境秩序达到了历史上的最好水平。
以一流工作为标准
崇文区在城市管理中树立高标准。变“一般”为“一流”，变“过得去”为“过得硬”。
崇文区不断加大对城市管理工作的投入。2006―2009年，在区级财政并不宽裕的情况下，多方筹措资金，累计投入18.36亿元，年增长69.7%，有力地保障了城市管理各项工作超常规推进。
崇文区加强行政执行力建设，严格实施督察考核制度，考核结果与单位评优创先及干部任用晋级直接挂钩，做到奖罚分明，干部队伍始终保持明确的奋斗目标和饱满的工作激情。
据介绍，崇文区从2007年推广“崇文模式”的城市管理方法后，在城市管理领域彻底实现了由落后到先进的历史性跨越，连续三年在北京市市容环境卫生、城管行政执法综合考评中保持领先，2008年被国家卫生部和全国爱卫会授予“国家卫生区”荣誉称号，在中国城市管理发展年会上荣获“中国最佳管理城市奖”，2009年被提名为“中国地方政府创新奖”，崇文区发展城市管理的思路和体系被领导和专家誉为“崇文模式”。