重要信号，最强地级市开始过紧日子

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苏州，这座古典与现代交融的水城，近日也感受到了紧日子的气息。

不久前，苏州发布了《党政机关过紧日子十条举措》。

起初，我误以为这只是一次概念化的宣传式操作，但当我仔细阅读后，发现内容实则扎实而全面，一些举措甚至颇具开创性。

在节省开支方面，规定原则上不得新增租用办公用房和业务用房；公车使用年限未达到10年和行驶里程未达到10万公里原则上不予更新；高铁沿线公务出行原则上不安排公务用车和租车保障。

在盘活闲置方面，要求推进低效运转资产集中管理、统筹使用，闲置土地、房产等要采取置换、出租、拍卖等方式深化盘活利用；维修改造项目拆除的设施设备、装饰材料等要深化再利用。

这些举措不仅是对党政机关财务管理的一次创新，更是对公共资源利用效率的提升，值得我们深入思考和推广。

会议室、公共服务设施要全面共享共用，具备条件的党政机关停车位、室外卫生间及活动场所等要积极向社会开放，实现应开尽开。

不同于很多城市过紧日子那种“打印要双面”的浮于表面。

苏州的上述措施，既有盘活存量资源的创新意识，也有公共服务设施社会共享的服务理念，过紧日子的同时也在提高治理水准。

但更多人还是不买账。

苏州此举引发了广泛关注，人们不禁怀疑这究竟是口号喊得震天响，还是形式主义的作秀。毕竟，作为最强地级市，苏州的这一举动确实让人颇感意外。

然而，财政问题绝非简单的经济问题。要真正洞察政府的真实意图和动态，我们不仅要阅读文件，还需关注资金的流向。

我查询了苏州的三公经费（因公出国、车辆购置及运行、公务接待）支出情况，发现这些费用一直是地方公务支出的重要部分。因此，想要判断一个地方是否真的在过紧日子，是否只是虚有其表，这一指标便是关键。

2023年，苏州市三公经费支出为1.36亿元。初看之下，这个数字似乎并不算少，但在全国万亿城市中，仅排名第13位。

为了更直观地理解这一问题，我们可以将城市比作一家公司。一个城市经济体量越大，其相关的经营活动自然越多，政务活动也随之增多，经费开支在所难免。

然而，苏州作为全国综合业绩排名第6的头部选手，其三公经费支出却仅排名第13位，这一数据充分展示了苏州对公务经费开支的严格控制。

一个简单对比就更能感受到苏州控制开支的力度。

福州和合肥，两位的GDP排名一直在全国20名上下，经济总量只比苏州的一半多一点，但三公经费开支基本和苏州同档。

理论上来说，苏州在过紧日子方面已经小有成绩了，我又查了一下苏州今年的三公经费预算情况，结果依然很让人震惊。

苏州今年的三公经费预算1.34亿，比去年的经费减少了1.63%，依然在缩减经费。

相比较济南、广州、青岛这种三公经费还在大幅度上涨的城市，依然在砍经费的苏州让人明白什么是勤俭持家。

至此可以确认，苏州在发布明文过紧日子举措之前，就已经提前进入了紧日子状态。

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为什么苏州过紧日子很有标志性意义，这是一个经济基础优秀的城市在不确定时代的未雨绸缪。

我们需要明白苏州的家底在国内城市中到底是一种什么水平。

衡量一个城市财力表现最直观的指标是一般公共预算收入，目前上半年数据还没出来，我们暂且拿去年的数据作参考。

2023年，苏州全年一般公共预算收入2456.8亿元，比上年增长5.5%，在全国城市阵营中仅次于上海、北京、深圳、杭州这四座城市。

重要的是，苏州财政含金量也不错。

一般公共预算收入主要由税收收入和非税收入两大类构成。税收收入自不必说，非税收入则主要包括行政事业性收费、罚没收入等。

以苏州为例，去年税收收入高达2087.2亿元，不仅保持了10.0%的高速增长，而且税收收入在预算收入中的比重达到了85%。

税收收入占比较高，说明税源广泛，营商环境优良，地方产业提供税收的能力较强，这反映出苏州的整体财政结构运行更为健康。

这些年，我们常见许多地区因不择手段的罚款手段而登上热搜，顶着骂名也要这么做的主要原因在于税收收入不理想，无奈之下只能在非税收入上做文章。

而苏州由于底蕴深厚，因此在非税业务上表现得相当克制。

衡量财力的另外一个指标是财政自给率。

去年，苏州支出的数字是2621.28亿元，尽管略高于收入，但苏州市的财政自给率仍然高达93.70%。

并且，苏州绝大部分支出都用在了城乡公共服务上，真正做到还富于民。

并且，苏州直到今年一季度经济表现依然十分强劲。

在一季度中，苏州市的经济增速达到了7.9%，大幅超越了全国平均水平。其中，第二产业以8.9%的增长率尤其引人注目，为全市经济增长注入了强大动力。

然而，苏州的经济并非无懈可击。若要挑剔，今年一季度的地方预算收入增速仅为0.2%，仅勉强维持正增长。

正面的另一面，苏州市一季度的一般公共预算收入达到了796.6亿元，在全国排名第五，显示出苏州市在经济发展复苏态势下的强劲实力。

这也让人在欣喜之余，不禁感到一丝隐忧。

03

当苏州市这样的经济优等生都开始过上紧日子，全国其他城市也应感到危机四伏。

实际上，过紧日子的号召已经提出多年，但许多地方的执行力度却始终不足。一些省会城市口号喊得震天响，但三公经费却不降反增。

到了今年年初，情况出现了转机。

财政部按照去年年底的经济工作会议要求，提出了明确的预算约束要求，督促各地严格管理经费支出，进入紧日子模式。

通知发布后，许多地方开始积极响应，包括湖南、安徽等中部省份也发布了相应的落实措施。

紧日子正从政策呼吁的软约束转变为近乎考核标准的硬指标，财政紧平衡的状态正在全面到来。

更广泛的背景是，今年一季度全国一般公共预算收入仍在下行，同比下降2.3%。

正如我们之前提到的，苏州市一季度预算收入增长并不明显，其他万亿城市的表现也不尽如人意。

尽管26座万亿城市中有25座预算收入均取得正增长，但大部分城市增速不足3%，这些城市代表的是我国经济实力最强的一面。

当万亿级城市拉动经济增长乏力，其他三四线城市的财力状况可想而知。

如果把统计的标尺放到各个省份间去比较，财力紧张状况更为明显。

以山西省为例，今年一季度，山西全省一般公共预算收入完成893.8亿元，比上年减收170.8亿元，下降了16%。

同样，江西、河北、陕西等七个省份的一季度预算收入也均出现不同程度的下滑。

不是所有人都具备苏州这样的财政禀赋，当收支表现开始下滑，还有什么资格不在开源节流方面加倍努力？

当然，具体到如何过紧日子，也是一门科学，既容易流于形式，也容易形成摆烂式躺平。

真正的做法是把省下的钱花在刀刃上。

以苏州市为例，几乎在苏州市过紧日子通知发出的同时，苏州市抢人力度再次升级，发布2024版“1+8”人才政策，拿出真金白银吸引全球人才。

这就是苏州市紧日子的奥妙之处，在不必要的公务开支方面精打细算，而在事关城市发展的人才项目上出手大方。

前几天，上半年的经济数据已经公布，我们不做过多解读，只需要知道当下各地面临的经济任务比一季度更为繁重。

在这种背景下，以谨慎的态度量入为出，过好紧日子变得尤为迫切。

而苏州市已经给出了最适宜的学习样板。