城市更新的14个城市“实践路径”与“特色解读”

近年来，随着我国城镇化进程从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段。

城市更新专项规划作为国土空间规划体系下的行动纲领，正在全国各城市蓬勃开展。

本文将梳理14个地级市、县级市和分区的城市更新专项规划实践，探索不同城市的特色路径。

城市更新专项规划，以 “留改拆补”并举 的有机更新取代大拆大建。

通过划定片区—单元—项目三级空间载体，把老旧小区、低效厂区、历史街区、城中村等存量资源系统梳理成可实施的项目库。

综合运用土地、产权、容积率、财政、金融政策工具，城市更新在补齐民生短板、保护历史文脉、升级产业空间、提升安全韧性的同时；

建立  “政府统筹、市场运作、公众参与” 的多主体共治模式和全生命周期评估机制。

其最终目标，是实现从空间再开发到资产运营、社会治理、文化复兴、生态价值转化的综合效益，推动城市从增量扩张转向内涵式、可持续、高质量的发展轨道。

深圳市  在城市更新和土地整备“十四五”规划中，明确实施规模不少于95平方公里、供应商品住房不少于3000万平方米、保留提升100平方公里工业区等核心目标。

深圳特别强调“保护优先”，采用“绣花”功夫进行微改造，将部分城中村、工业集中区划定为保留提升区，严禁大拆大建。

广州市 的城市更新专项规划(2021-2035年)围绕 “南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城”  战略。

通过分类分策实施更新，计划到2035年累计推进约300平方公里城市更新。

广州注重历史文化和公共利益保护，编制了城市更新与历史文化保护协调规划，夯实历史文化名城保护管控底线。

北京市构建了五大更新体系，按照“总体规划—专项规划—街区控规—行动计划”的工作思路，以街区为基本单元，探索“清单式”“菜单式”工作模式。

同时，北京推行责任规划师制度，打通从规划编制、审批、实施、管理全流程参与的路径。

上海市  强调全生命周期管理，系统开展各类城市更新行动。

包括通过“行走上海”活动激发社区空间微更新，开展共享社区计划、创新园区计划、魅力风貌计划、休闲网络计划等四大更新行动计划。

上海以  “15分钟社区生活圈” 建设为抓手，全面推动社区更新。

杭州市城市更新专项规划(2024-2035年)紧扣安全、民生、功能产业及文化四条主线，提出推动居住空间安居宜居等六大更新策略与行动。

规划共划示95个市级更新片区，其中30个作为近期重点更新片区，通过片区式更新实现空间、实施与利益统筹。

青岛市的创新点在于将城市视作有机生命体，遵循有机更新理念，构建“一环一带两轴”的更新轴带与“一核五极”的更新引擎。

青岛还建立了“专项-片区-社区”三类统筹实施方案编审机制，搭建多元协商平台。

郑州市  针对产业活力不足、中心能级不强等问题，围绕“抓亮点、强动力，抓痛点、惠民生，抓特点、树样板”思路。

实施“三区十片、两轴多带”空间布局，开展六大行动24项工程，旨在建设现代化国际创智活力之都。

西安市在城市更新中突出历史文化保护特色，落实城市设计管控思路。

在项目立项前做好区域文物勘探工作，在规划中保尺度、保肌理、保风貌，延续城市历史文化本底。

同时，将城市设计贯穿规划管理全过程。

蚌埠市一体化推进城市体检和城市更新，构建涵盖住房、小区、社区、城区4个层级共78项指标的体检体系，精准识别基础设施、公共服务、住房安全等领域突出问题。

2025年，全市划定16个更新单元，谋划项目127个，总投资规模257.2亿元。

本溪市规划(2024-2035)立足国家部署、辽宁先导及自身诉求，提出 “建设有温度、有活力、有颜色的山水间的花园城市”  总体目标。

制定四大更新策略，实施七大更新行动，划定55个更新片区，推动2030年“五年大变样”、2035年“十年焕新颜”。

沁县立足自然禀赋与发展实际，精心勾勒“一轴一环、三横三纵”城市发展总体框架，统筹推进39个城市更新项目，总投资达40.6亿元。

当地坚持“先主后次、先公后私、先易后难、先立后破、先地下后地上”原则，以规划为纲、项目为要、保障为基，推动全域品质跃升。

综合分析14个城市的更新规划，可以发现一些共同趋势：

——以人为本的民生导向。

多地将民生改善，作为城市更新的核心目标。

如西安未央区在团结片区更新中秉持 “最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量”  的“四最”理念建设安置房。

——历史文化保护与传承。

广州、西安等历史文化名城，特别注重在城市更新中保护历史文脉。

广州市编制《城市更新与历史文化保护协调规划》，夯实历史文化名城保护管控底线。

——产业升级与空间优化协同。

多数城市将产业升级，作为城市更新的重要内容。

未央区在推进团结片区更新的同时，发展未央都市工业园，以“机器人产业”为主导，推动“制造业回归都市”。

——精细化城市治理。

城市更新从单纯的空间改造，转向精细化治理。

沈阳市推行“人民设计师”制度，广泛参与街道更新、老旧小区改造等项目，问计于民、问需于民。

由于各地发展阶段和资源禀赋不同，城市更新也呈现出鲜明的地方特色：

一线城市强调全球城市竞争力与社区治理创新；

历史名城注重文脉传承与特色塑造；

老工业城市侧重产业转型升级和低效用地再开发；

中小城市则更关注基础设施补短板和公共服务提升。

城市更新是一项长期工程、系统工程。随着中央《关于持续推进城市更新行动的意见》的贯彻落实；

各地城市更新工作将进一步走向规范化、制度化、精细化，为市民创造更宜居、更韧性、更智慧的城市环境。