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政策解读丨中央层面首次部署加快经济社会发展全面绿色转型 释放了哪些信号?

来源: 作者: 责任编辑:
2024-08-16


        据新华社报道,8月11日,中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》(下称《意见》)正式对外公布,这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。


     《意见》提出系列目标:到2030年,节能环保产业规模达到15万亿元左右;非化石能源消费比重提高到25%左右;营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右;大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右等。


     8月12日,中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力接受红星新闻记者采访时表示,经济社会全面绿色转型,意味着在经济社会发展各方面都要贯彻绿色、低碳、循环理念。公众环境研究中心主任马军表示,这次是中央层面首次对加快社会经济全面绿色转型进行系统部署。


     中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署


     朱克力表示,经济社会全面绿色转型,意味着在经济社会发展各方面都要贯彻绿色、低碳、循环理念。与过去低碳发展方案、2030年碳达峰方案相比,全面绿色转型更加全面系统,不仅关注碳排放减少,还涉及到资源利用效率提高、生态环境保护、绿色产业发展等多方面。这是一场旨在实现经济、社会、环境协调发展的全方位转型。


    马军称,这次是中央层面首次对加快社会经济全面绿色转型进行系统部署。突出强调全面绿色转型,所包括的不只是降碳,要协同的是降碳、减污、扩绿,以及高质量发展。它要求的转型是,全方位全领域全地域的绿色转型。低碳转型是其中非常关键的一个部分,但这里还涉及到环境、生态、土地利用、节能节水、产业形态等等。


     此外,国家发展改革委负责人在答记者问中提到,《意见》提出了两个阶段目标,围绕五大领域、三大环节,部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。


     马军介绍,如今出台全面绿色转型的意见,一方面是自身发展的需要。因为设立2030年前碳达峰的目标,2035年建设美丽中国的目标。这些都是国内经济社会可持续发展的需要。为了达成这些目标需要加快经济社会全面绿色转型。另一方面现在全球面临非常严峻的气候形势,包括生物多样性丧失,环境污染挑战。在这样情况下,中国也要承担大国责任,发挥引领作用。


    马军表示,过去10年,中国通过大力治理环境污染,成为全球改善空气质量速度最快的国家。另外,我国在绿化国土方面也在全球最为突出。同时在双碳进程中,可再生能源发展突飞猛进。这些都提供非常好的全面绿色转型的条件。但与此同时也要看到,转型是一个艰难的过程,不管是能源结构转型,还是产业结构绿色转型,或是交通运输结构等调整,挑战非常大。在国际上,也面临着地缘政治紧张等一系列不利条件。现在距离碳达峰设定目标期限越来越近,这次提到转型一个关键词是“全面”,一个关键词是“加快”,就是因为即将进入“十四五”后半期,在“十五五”必须要提速,这样才能确保目标如期完成,能够实现绿色低碳转型。


     建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制


    党的二十届三中全会提出,要建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。《意见》对能耗双控向碳排放全面转型提出了进一步要求。《意见》提到,国家发展改革委要加强统筹协调,会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制,制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度,科学开展考核,加强评价考核结果应用。


    马军解释,能耗双控向碳排放双控全面转型,并不是说否定之前的能耗双控,它其实是在新的形势下的一个延续。之前,我国的能源结构主要是以化石能源为主,能耗双控本身就是约等于碳排放双控,但是近年来这个情况发生了重大变化,因为可再生能源占比在快速增长。从能耗双控转为碳排放双控,体现之前能耗双控的一个初衷,目标要控制化石能源消费,但同时要鼓励和推动可再生能源产业的发展。通过碳排放双控的政策,是为更好协同经济社会发展。总体上,碳排放双控政策,是对能耗双控政策的一种修正和完善。


    在此之前,8月8日,国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案(2024年-2025年)》;8月2日,国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》(以下简称《碳排放双控方案》)。


     其中,《碳排放双控方案》提出,将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划,充分考虑经济发展、能源安全、群众正常生产生活以及国家自主贡献目标等因素,合理确定五年规划期碳排放目标,并对重点任务和重大工程进行统筹部署。“十五五”时期,将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标,开展碳排放总量核算工作,不再将能耗强度作为约束性指标。


     朱克力表示,从能耗双控向碳排放双控全面转型,最核心的变化在于控制指标从单一的能源消耗扩展到了碳排放。这一转变意义在于,更直接关联到全球气候变化问题,体现我国对应对气候变化的积极态度。通过控制碳排放,可以更有效推动低碳技术发展,促进清洁能源利用,从而降低温室气体排放,实现可持续发展。同时也标志着我国经济发展方式深刻转变,从过度依赖能源消耗增长模式,向低碳、环保、可持续的发展模式转变。


    探索开展项目碳排放评价


    《意见》提出,要构建碳排放统计核算体系,加强固定资产投资项目节能审查,探索开展项目碳排放评价,严把新上项目能耗和碳排放关。


     对此,马军说,此前,所设定的一些比如能效目标,碳排放目标,由于地缘政治等因素影响,目标达成遇到很大的挑战。在一些行业,碳排放的相关指标,还没能够有效改进,所以需要加强对相关企业的约束。这次特别提到,要构建碳排放统计核算体系,要加强固定资产投资节能审查,包括开展碳排放评价,这些都是从源头把控,避免高耗能产业建成之后效率不高,而必须进行末端治理。


     朱克力表示,对新项目进行碳排放评价,有助于从源头上控制碳排放,推动项目绿色发展。通过评价可了解项目在建设和运营过程中可能产生的碳排放量,从而制定相应减排措施,对于实现碳达峰碳中和目标具有重要意义,有助于推动我国经济社会全面绿色转型。


    此外,《意见》还提到,要积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到2030年,节能环保产业规模达到15万亿元左右。


     马军介绍,按照这样的规模差不多比2022年的水平要翻一番,有助于加速节能环保产业发展。《意见》提到要提高绿色低碳产业在经济总量中的比重,包括要打造领军企业,还包括一些专精特新中小企业,其中也具体提到比如合同能源管理,合同节水管理,环境污染的第三方治理,包括环境托管,这些都是强调第三方的专业机构能够发挥的作用。


     马军认为,要推动相关行业、产业能够加快绿色低碳转型,需要相关专业服务。现在这些相关专业服务发展还不够,近几年也遇到一定的瓶颈,希望通过这次《意见》出台,能够有助于这些战略新兴产业、包括服务业进一步的发展。

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