光伏“急刹车”，各地严令“应停当停”？
2023年的中国光伏企业，尽管股价和市值持续缩水，但市场依然交出了亮眼的成绩单。从装机量来看，2023年前11个月光伏新增装机163.88GW，同比增长149.4%。
市场预测，2023年度的新增装机将达到200GW左右，相比2022年国家能源局2023年度目标，几乎超出目标67%。
2024年伊始，光伏板块在资本市场上，迎来局部反弹。但对未来走势，却争议不断，有人不看好，有人却表示乐观，认为光伏产业链即将复苏。
但是没想到，最直接的市场信息是，产业链持续下跌，尤其是组件价格下跌趋势仍未减退。
更关键的是，因为装机突飞猛进带来并网困难和消纳不充分的问题，开始暴露出来，一些地方不得不叫停分布式光伏并网。
电网是光伏高速发展下的第一道门槛。
理想状态下，分布式光伏发展的前提是“自发自用，余量上网”，可以是大电网的有效补充，延展电力系统安全纵深，在极端条件下，还可以发挥托底保障作用。
但是，在资本驱使、利益驱动多重作用之下，相关各方逐渐背离初衷，大量分布式光伏直接涌入电网。
以户用光伏为例，大多采用“全额上网”模式，在渗透率较高地区存在部分时段户用光伏所发电量从380伏逐级升压、甚至向110千伏以上高电压等级电网反送电，这直接对高电压等级电网的稳定性带来考验，冲击很大。
更重要的是，开发商出于逐利目的，首选投资回报率高的省，主要集中在少数几个区域。如果只集中在几个省，电网容量肯定不够。
为解决分布式光伏接网受限等问题，2023年6月国家要求在山东、黑龙江、河南、浙江、广东、福建等6个省份开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作。
据智电时代统计，截止2023年12月，这6个试点省份中除浙江外，其他5省都存在一定程度的接网困难，总体情况不容乐观。
据不完全统计，全国超过5省118个县市可开放容量为0。
针对此情况，各省市也在2023年第四季度开始出台各项政策规范分布式光伏市场，其中包括暂缓分布式光伏备案，或规定不得开工、不予并网情形。
国家能源局山西监管办近期发布一则新闻，某公司曾向其投诉分布式光伏项目已取得备案证，但供电公司却拒绝并网，后经山西能源监管办调查，项目符合并网条件，责令供电公司落实提升“获得电力”工作任务。
2023年10月国家能源局还下发《行政处罚案件案由规定(征求意见稿)》，明确表示拒绝或阻碍光伏并网将被追责。
不禁让人产生政策口径不一的错觉：上面要求“应并尽并”，下面严令“应停当停”。
业内人士表示，这是“地方政府希望新能源带动经济发展”与“新能源并网消纳问题”之间一直存在的矛盾。
上证报采访山东航禹太阳能科技有限公司董事长丁文磊表示，当下多个省市之所以会限制或暂停分布式光伏备案，部分是变压器容量超负荷所致，也有的地方唯恐电网出问题，将其“一刀切”暂停，甚至还有地方政府拿光伏当作招商引资的筹码。
长远来看，分布式光伏暂缓备案或暂停接入终究只是“兵来将挡、水来土掩”的一时之策。
这时候，光伏配储似乎成了另外一根救命稻草。它的成功与否，可能对光伏产业下一步发展起着决定性作用。这两年分布式光伏新增装机的速度远远超过了配储比例，消纳问题依然存在。
总结起来看就是以下三种问题
一是电网容量受限。
营口发布的《通知》中称，目前，营口地区分布式电源可新增容量为981.97MW。而2022年1月至2023年5月，营口地区已备案未并网光伏容量已达1527.06MW，远超营口地区分布式电源可接入承载能力。湖北省8月23日发布的通知，给出的理由也是配电网的“接网消纳能力”不足。
二是整顿违规行为。
与营口同在辽宁省的沈阳市辽中区，在6月发布紧急通知，对辖区内分布式光伏项目违规情况开展为期一个月的整改，并明确规定，“在限期整改期间，暂停自然人光伏项目备案”。
湖南省发改委在5月发布通知，湖南各市州、县（市、区）暂停未纳入全省“十四五”风电、光伏发电项目建设方案的“全额上网”小型地面光伏电站项目备案工作。
另外，在湖南邵阳，政府要求7月31日后，严格控制以自然人申报并网；在湖北宜城，要求户用光伏项目并网需要8个部门签字。虽然这些政策均未言明暂停备案、并网，但政策已明显收紧。
三是要求增加储能配置。
浙江、江苏、山东、河北、河南等，陆续出台了分布式光伏配储的相关政策文件。虽然暂时还不是强制性政策，但业内人士预计，对分布式光伏强制配储，只是时间问题。届时，未按规定配置储能的光伏项目或将被叫停。
地方政策虽各有各的理由，但无可辩驳的事实是，这类政策“急刹车”，已对分布式光伏的发展造成负面影响。
政策的随意性、突然性，打乱了光伏投建者和业主的既定计划。如营口老王这样的投资损失的案例不在少数。而一些政策虽未强硬暂停光伏备案并网，但加设程序和附件条件，抬高了分布式光伏的安装成本，也实际上起到了抑制安装的效果。
另外，政策“急刹车”，加深了分布式光伏投资收益的不确定性，打击了投资者的积极性。
一些企业直接把项目暂停了。看来，配储也只是缓兵之计。
电联新媒管永生认为，电力转型升级是一项系统工程，首要任务是做好顶层设计，其次要网源协同。否则，就有可能按下葫芦浮起瓢，一波未定，一波又起，矛盾、问题频出。只有分布式智能电网与分布式电源发展齐头共进、相得益彰时，分布式光伏才能更加积极、健康发展。