2023年，我国各地的国民经济与社会发展第十四个五年规划进入中期阶段。

3至4月，各省、市、县人民政府大多都启动了委托专业机构编制（或由当地发改系统牵头各部门）编制“十四五”规划中期评估报告的工作。

“十四五”处于百年未遇的大变局的环境下，近年受到的国内外政治、经济、社会发展的不确定性影响较以往五年规划期更强烈，难免会出现一些原规划无法预测的情况，影响“十四五”规划的目标和指标的实现。

因此，如当地的“十四五”规划的预期发生明显重大变化，更应加强规划中期评估，从而为应对经济发展、财政收入等预期指标进行必要调整，继续发挥和强化市场的资源配置作用，实现人民政府及时优化宏观调控的作用，以应对不确定的风险，推进经济和社会的统筹发展。

博为国际，作为区域产业发展领域的战略规划专业机构，在五年国民经济与社会发展的规划上有独到的经验和认识。笔者结合自身的工作经验，抛出“十四五”规划中期评估的工作流程概要，为政府相关人员、行业从业人、学者们提供该项工作的入门砖，也以期待能为大家带来解惑、探讨、交流的效用。

哪些地方的五年规划需要开展中期评估工作

依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第21条的规定，国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

对五年规划进行中期评估进行审议，一般是县级以上人民代表大会的一项基本任务。因此，相关的五年规划有中期评估的必要性，当地应组织编制五年规划中期评估报告，交由地方人大审议。

可见，落实好“十四五”规划中期评估报告编制、审议的系列工作，既是维护了五年规划的严肃性和权威性，又有利于当地政府切实发挥规划的综合平衡、政策导向、宏观管理功能，促进经济社会又好又快发展。因此，“十四五”规划中期评估工作具有重要的作用和意义。

“十四五”规划中期评估报告编制有什么基本要求

“十四五”规划中期评估是一项严谨的工作。

评估报告编制和审议的工作中，有两项基本原则要尤其注意。

一是约束性指标不宜调整的原则。如森林覆盖率、基本农田保护面积、单位生产总值能耗、主要污染物排放等民生改善和环境保护等方面的约束性指标，不宜随便调整，以维护规划约束性指标的严肃性、权威性。

二是非特殊情况不调整的原则。五年规划具有法定性和权威性，不能因一个项目未落实，或某方面发展未达到规划预期而随便调整。规划中提出的一些指标，有些已经由指令性指标转为指导性指标和预期性指标，只要不影响经济社会的统筹发展，不影响政府科学决策，就不一定非要对个别预期性指标差异随便调整。

五年规划的评估报告编制和审议，还要“四结合”：

一要全面评估与重点评估相结合。全面考察经济、政治、社会、文化、生态建设等方面的实施情况，关注约束性指标的完成情况，同时也要关注预期性指标的进展。但也有所侧重，社会经济发展指标、重点项目、重点任务等完成情况是评估的重点。

二要整体规划评估与年度计划评估相结合。“十四五”规划对五年内经济社会发展的目标、任务、政策措施和工作部署进行了总体安排，而国民经济和社会发展年度计划是五年规划各年度的细化，因此编制“十四五”规划中期评估报告要与年度计划实施情况相互印证。

三要总体规划评估与专项规划评估相结合。“十四五”往往也编制了一些专项的规划，内容是对“十四五”规划进行了重点分解，因此五年规划中期评估也要参考专项规划落实情况进行调查研究。

四要定性评价与定量评价相结合。应坚持用辩证的观点看待和分析政府落实“十四五”规划的情况，既要充分肯定规划实施取得的成绩，又要实事求是有针对性地指出问题和不足，给予定性评价。同时，在此基础上还可分项进行测评给予定量评价。

“十四五”规划中期评估主要包含那些重点内容

各地的“十四五”规划编制成果和内容有一定的差异性，尤其是各项“十四五”专项规划的差异性极大，但这些评估内容不可或缺：

一、规划的总体评估。首先是规划纲要乃至专项指标完成情况；其次任务和措施推进、落实等情况，提出相关进度预判、指标完成情况预判，为相关的指标调整提出建议；

二、重点项目实施情况。评估“十四五”规划中的经济、社会等重点项目、重点工程、重大平台的实施进程，挖掘项目实施中存在的难题所在。

三、相关政策措施评估。对包括法律法规、政策优惠、经费投入、组织保障、项目支持等政策措施的落实情况进行分析，评价完成任务取得的作用。

四、面临的形势。从国内外寻找政治、经济带来的新机遇、新挑战，重点分析国家相关政策等因素对规划实施的影响。

五、指标调整情况。主要对规划纲要提出的各方面指标的进展情况进行分析评价，并视其完成程度，针对规划主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合已有发展基础和当前发展形势对“十四五”后三年指标进行判断分析，提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。

六、措施与建议。根据评估和预测情况，总结经验教训，提出保证“十四五”规划目标任务完成的工作思路和举措建议。

“十四五”规划中期评估要如何审议和公布

首先，成立审议班子。由当地人民代表大会（下同）成立“十四五”规划中期评估报告会前审议调研组，负责组织开展相关的调查研究、审议等工作。

其次，制订审议方案。由审议调研组与政府有关部门沟通，研究提出听取审议“十四五”规划实施情况中期评估报告的建议方案。

再次，组织开展审议调研。对政府提交的“十四五”规划中期评估报告进行广泛深入调查、研究，包括听取汇报、现场视察、走访基层、查阅资料等行之有效的方式方法。

接着，形成调研报告。在广泛调查研究基础上，审议调研组撰写调研报告，召开会议对“十四五”规划实施情况的中期评估报告进行初审，并形成初审报告。

最后，交人大常委会审议。审议调研组要将“十四五”规划中期评估的调研报告和对政府“十四五”规划中期评估报告的初步审议意见，交由人大常委会成员审议，形成审议意见,同时依法向政府相关部门、人大代表通报，对社会公布。