2016年特色小镇政策解析

　　2015年底中共中央总书记习近平、国务院总理李克强、副总理张高丽同志先后对特色小镇和小城镇建设作出重要批示，要求各地学习浙江经验，重视特色小镇和小城镇的建设发展，着眼供给侧培育小镇经济，走出新型的小城镇之路。

　　2016年2月25日，国家发改委就新型城镇化与特色小镇有关情况举行发布会，浙江发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣先生在会上介绍了浙江省特色小镇建设的经验。翁建荣指出，特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台；特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”；特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”；特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”；特色小镇运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”。目前浙江省已经公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象。特别是首批37个特色小镇，已经取得了初步成效：一是特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体；二是特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎；三是特色小镇正成为推进供给侧结构性改革的新实践；四是特色小镇正成为各级干部积极主动作为的新舞台。翁建荣表示，在新的一年中，浙江特色小镇将从四个“更加注重”推动建设。即：一是更加注重特色打造，加快高端要素向特色小镇集聚；二是更加注重有效投资，促进特色小镇加快建设进程；三是更加注重示范引领，促进特色小镇齐头并进发展；四是更加注重改革创新，形成特色小镇市场化运作机制。着力建设一批高质量的特色小镇。

　　7月20日，住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。《通知》要求，特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

　　10月8日国家发展改革委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，第一次明确了特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态，提出了五条总体要求：坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导，同时提出了九条具体措施：分类施策，探索城镇发展新路径；突出特色，打造产业发展新平台；创业创新，培育经济发展新动能；完善功能，强化基础设施新支撑；提升质量，增加公共服务新供给；绿色引领，建设美丽宜居新城镇；主体多元，打造共建共享新模式；城乡联动，拓展要素配置新通道；创新机制，激发城镇发展新活力。

　　10月10日住房城乡建设部和中国农业发展银行联合发布《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，明确指出：“要充分发挥政策性金融的作用，支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。支持为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。优先支持贫困地区的小城镇建设，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持。建立贷款项目库”。文件还指出，“小城镇是新型城镇化的重要载体，是促进城乡协调发展最直接最有效的途径。各地要充分认识培育特色小镇和推动小城镇建设工作的重要意义，发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用”。

　　在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定后，10月14日住房城乡建设部公布了第一批127个中国特色小镇名单。住建部村镇司司长张学勤指出，培育特色小镇最关键的是要培育特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。

　　中国城市规划学会小城镇规划学术委员会主任委员彭震伟教授表示，特色小镇的建设是小城镇发展的契机，通过特色小镇的建设一方面可以促进供给侧改革，一方面可以形成示范，为更大范围的小城镇发展提供样板。特色小镇的建设并不是单打独斗的，是有各个条线的资金、资源和政策支持的。