共性问题：理性看待产业园区“泡沫”

近年来，我国产业园区快速发展，已经成为推动我国工业化、城镇化发展和区域经济高质量发展的重要平台。

产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业结构调整和优化升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、推动高质量发展发挥了不可替代的作用。

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。在此背景下，产业园区在发展中也面临诸多共性问题和个性问题，特别是发展不平衡不充分问题日趋凸显。比如，在一些地方园区由于产业迭代速度过快导致园区的“产业塌陷”，导致园区空心化而失去活力出现“泡沫”现象。

目前，我国园区经济发展日趋完善、日渐成熟，现已形成了产业园区发展的特有运营模式，在区域经济快速发展中发挥着“火车头”“增长极”“风向标”作用。

当前，我国各类产业园区发展态势良好。以国家级经济开发区为例，即便是遭受疫情冲击的2021年，全国230家国家级经济开发区生产总值13.7万亿元，同比增长15.4%，增幅高于同期全国平均水平7.3个百分点，占同期全国GDP比重不降反增，高达11.9%。再以国家级高新区为例，2021年全国169家国家级高新区生产总值达到15.3万亿元，同比增长12.8%，占2021年全国GDP的13.4%；利润总额4.2万亿元，同比增长17%左右；出口总额5.1万亿元，同比增长13.3%。此外，高新技术产品出口总额占全国高新技术产品出口比重为50.4%，技术服务出口总额占全国服务出口比重为15.1%。

因此，国内产业园区发展的基本面是好的。尽管在新冠肺炎疫情和“逆全球化”等冲击下，产业园区面临前所未有的新挑战，但总体上看是产业园区在发展过程中产生的“正常”问题，具体表现为中西部产业园区快速推进与创新发展的问题，以及东部地区产业园区转型升级发展的问题。

从全国的情况来看，尤其是中西部地区、东北地区产业园区发展中出现的共性问题。

一是规划布局不优。园区规划布局缺乏“一盘棋”思想，普遍存在区域比较优势不明显、主导产业不突出、特色不鲜明等问题；一些园区规划缺乏前瞻性、指导性，存在一定的行政意志和以商定规现象，造成了同质化竞争、无序竞争、恶性竞争现象。

二是创新动力不强。园区（尤其是中西部地区）普遍存在着整体建设水平不高、科技创新综合能力不足、人才引进和培养滞后、科技成果转化能力弱、科技创新平台缺乏、科技创新和管理水平有待提升等诸多问题。

三是体制机制不活。当前园区管委会都是由政府抽调人员进行管理，受体制编制限制，管理人员数量相对较少，管理能力和水平不高，市场化运作机制还没有完全建立起来。

四是融资渠道不多。企业直接融资渠道狭窄，投融资体系还不健全，社会资本参与产业投资的积极性不高，尚未形成一套多元化投融资体系；入驻企业多数规模小、盈利少、资产质量差，担保能力和中短期还款承担能力差。

五是专业人才不足。主要体现在技术创新人才相对匮乏，缺乏创新人才聚集应有的平台和渠道，特别是缺乏创新型技术人才、实用型技能人才和管理型实用人才，严重影响了园区科技创新活力和可持续发展。

为此，中西部地区、东北地区应进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增强产业发展动力。

一是完善规划布局。按照“一区一主导产业”原则，打造具有区域性品牌优势、特色鲜明、一主多元、错位发展、带动性强的现代产业园区和现代产业集群。产业强区以“补链”“延链”“强链”为主，注重规模效应和集聚效应，产业弱区则以从无到有“建链”为主，逐渐形成“专、精、特、新”特色产业链。

二是健全体制机制。从园区发展实际出发，按照有为政府和有效市场的理念，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化、管理机构行政化、服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。

三是拓宽融资渠道。除了财政资金、银行贷款、企业上市，积极探索和推行多元化投融资方式。

四是激发创新动力。大力支持推进国家创新驱动可持续发展战略与各地产业园区发展战略进行深度融合，构建现代产业科技创新保障体系，建立和完善园区科技成果转化保障体系。

五是集聚专业人才。始终坚持将产业领域高端科技人才的引进与本土现代化人才培养工作并重，聚集一批从事现代产业科技服务领域的战略性高端科技人才、科技创新领军人才、青年高端科技人才和高水平创新团队到基地和示范区开展服务和创业；鼓励园区吸引和汇聚国家科研机构、高等学校、重点企业和社会的力量，建立一批专业化人才和培训基地。

从东部地区来看，产业园区暴露出注重优惠政策、侧重加工型高新区、强调引进大型公司、单纯土地运营、园区功能过于单一等一系列问题，园区需在发展产业集群、研发型高新区、科技型中小企业集群、现代化综合功能区等方面转型升级。本文为“规划师笔记”精选文章。为此，需从以下三个方面转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。

一是先进制造业与现代服务业融合，推动产业园区集约化转型升级。

二是新工业革命技术与智能制造应用，推动产业园区智慧化转型升级。

三是体制机制创新与融资改革，推动产业园区高效化、平台化转型升级。

在经历了前三个阶段的发展之后，国家对产业园区开发的重心将向提质增效、转型升级、功能完善、绿色发展方向转变，控制园区数量的同时鼓励不同地区产业园区探索转型升级的路径和模式，推进产业园区形成各具特色的先进智能体系。

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