从政府工作报告看2025年房地产走向
从政府工作报告看2025年房地产走向
2025 年 3 月 5 日，全国两会大幕拉开，在这备受瞩目的时刻，国务院总理李强向大会郑重作政府工作报告。在这份意义深远的报告之中，房地产相关内容表述篇幅极为突出，字数超过 300 字，不仅刷新了近年来的记录，所涵盖的范围之广同样达到了前所未有的程度。这一显著变化，清晰而有力地彰显出中央对房地产领域的高度关切与重视。
尤为值得关注的是，政府工作报告针对 2025 年房地产市场的走势研判以及政策导向所作出的明确阐释，宛如高悬的风向标，为房地产行业后续的发展路径提供了极具权威性与引领性的指引，将在很大程度上影响行业发展的格局与方向 。
2025 年 3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第三次会议隆重开幕。国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。在这份报告中，对房地产领域给予了高度关注，并作出了一系列重要部署。
报告对房地产市场给出了 “止跌回稳” 的明确基调，强调要 “稳住股市楼市”，通过实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，以维持市场流动性充裕，从而更大力度地推动楼市和股市的健康发展。
在房地产工作具体部署方面，报告要求持续发力推动房地产市场止跌回稳。一方面，在需求端采取有力措施。提出因城施策调减限制性措施，这意味着部分城市现行的限购限贷政策有继续调整的空间，将进一步激活房地产市场需求。同时，加力实施城中村和危旧房改造，充分挖掘刚性和改善性住房需求潜力。此外，还将继续通过降低房贷利率、首付比例及交易税费等手段，释放刚需和改善性需求。
另一方面，在供给侧进行优化调整。报告明确要优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应，同时盘活存量用地和商办用房。值得一提的是，首次提出 “推进收购存量商品房”，并在收购主体、价格和用途方面赋予城市政府更大自主权，这将有效消化市场库存，缓解房企资金压力。另外，拓宽保障性住房再贷款使用范围，为房地产市场的平稳发展提供更多支持。
报告还强调发挥房地产融资协调机制作用，持续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。并且，有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。
值得关注的是，“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’” 首次被写入政府工作报告。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，2025 年将其写入文件，凸显了对该项工作的重视。明确 “好房子” 的标准，也要求各地切实执行相关政策，助力老百姓居住品质提升。
业内人士指出，2025 年政府工作报告中对房地产工作的大篇幅要求，在近几年的政府工作报告中较为突出。其中 “持续用力推动房地产市场止跌回稳” 的表述，与 2024 年底中央经济工作会议的基调保持一致，而 “因城施策调减限制性措施” 的新提法，为房地产市场政策调整指明了方向。
“稳住楼市”首入报告
“稳住楼市” 首次被写入政府工作报告，彰显出中央层面稳定楼市的坚定决心。此次政府工作报告延续了自 2024 年 9 月以来对房地产行业的基调判断，预示着 2025 年房地产政策将持续走向宽松。事实上，2025 年前两个月，房地产市场已初现企稳迹象，销售初步站稳脚跟，核心城市的土拍市场热度高涨，这些都释放出积极信号。
在宏观政策环境方面，积极的财政政策与适度宽松的货币政策并行。在此背景下，存量收储以及城中村改造工作有望加速推进，这将对改善现有住房的供求关系发挥重要作用，进一步加快房地产市场止跌回稳的进程。自去年底以来，一系列政策不断积累并逐步落地实施，宏观经济基本面呈现回暖态势。工业生产和投资整体表现良好，1 月公布的物价数据与金融数据均超出市场预期。基于此，1 至 2 月宏观经济有望延续去年四季度以来的企稳回升趋势，实现良好开局。与此同时，春节过后房地产市场整体表现向好，加之利好政策相继出台，2025 年房地产市场实现止跌回稳的前景较为乐观。
从政策层面具体来看，专项债用于收购存量土地和商品房，将对改善房地产市场的供求关系起到关键作用。当前，部分城市面临较高的库存压力，降低库存成为带动销售、开工以及投资回升的当务之急。不仅如此，房贷利率仍有进一步下调空间，一线城市的限购政策也具备进一步放开的可能性，这些举措都将助力房地产市场实现止跌回稳。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，房地产政策重心依旧置于 “有效防范化解重点领域风险” 板块，且位列 “防风险” 首位，并提出持续推动房地产市场止跌回稳。这表明在 2025 年重点领域风险防范中，房地产风险防范至关重要。房地产市场的稳定与否，不仅影响地方财政稳定，还关乎居民的获得感与安全感，更对全社会消费、上下游产业稳定以及就业和收入等经济基本面的稳定性产生深远影响。
李宇嘉还提到，“此次对房地产的表述具有较大突破性，通过盘活存量来缓解供求关系，遏制下跌预期，实现止跌回稳。一方面，在积极财政政策与适度宽松货币政策的框架下，专项债与再贷款投放领域和范围扩大，解决了去库存的资金来源问题；另一方面，存量收购房和地从项目平衡转向区域、中期等更大范围的平衡；再者，债务置换和土地收储激发了地方国企和城投的积极性，使其在稳楼市中发挥带头作用；最后，存量盘活与城中村改造拆迁安置、房票安置、保障房和人才房筹集紧密结合，达成多方目标，促进市场形成良性循环，尽快实现止跌回稳。”
58 安居客研究院院长张波认为，今年政府报告在房地产方面着墨颇多，充分体现了短期化解行业风险、长期推进房地产发展新模式的思路。通过宽松货币政策以及更为积极的宏观政策，来化解行业债务风险、构建双轨制住房体系、释放改善性需求，并深入落实新型城镇化战略，推动行业向高质量发展转型。张波特别提到，2025 年将迎来 “收储大年”。收购存量土地是地方政府优化土地资源利用、改善土地供求关系、促进房地产市场平稳健康发展的重要手段。“为优化土地资源配置，提高土地利用效率，本次报告着重强调‘收储’的重要性，并计划安排地方政府专项债券 4.4 万亿元，比上年增加 5000 亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款。”
存量房收购加速
此次政策清晰明确，积极推进收购存量商品房，并在收购主体、价格以及用途等方面赋予城市政府更大的自主权，同时拓宽保障性住房再贷款的使用范围。上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，中央经济工作会议曾明确 “推进处置存量商品房工作”，而如今政策表述为 “推进收购存量商品房”。从 “处置” 到 “收购”，这一转变意义重大。过去侧重处置导向，而现在则聚焦于 “收购”。这表明，今年各地在处置存量商品房工作中，需要深入研究 “收购存量商品房” 的工作方法与推进节奏，同时也强调了各地在购房政策放松放宽方面的自主权，充分显示出对收购存量商品房工作的重视程度和更高期待。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析认为，当前土地库存和房屋库存均处于高位，尤其是 2022 年之前出让地块所建房屋，在位置、户型及配套等方面与当下市场需求不匹配。近期，土地收储工作取得一定进展，但房屋收储虽提出较早，却一直缺乏明显成效。究其原因，主要是此前要求各地由两家国企承担收储工作，且需遵循市场化、法治化以及资金平衡原则，按照 “土地划拨成本 + 建安 + 5% 的利润” 等低价标准进行收购，这极大地阻碍了收购工作的推进。而此次政策明确，地方可自主决定收购主体、用途及价格，这一调整将有力推动 2025 年存量房收购工作的加速开展。这对于解决库存去化难题、稳定房屋价格、稳定市场预期，最终实现房地产市场止跌回稳，具有极为重要的意义。
“好房子”写入政府报告
政府工作报告中着重强调，需 “契合人民群众对高品质居住的需求，健全相关标准规范，全力推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，值得注意的是，“好房子” 这一概念首次被郑重写入政府工作报告。
当下，各地积极响应，纷纷投身于 “好房子” 相关实践探索。从概念层面剖析，“好房子” 理应具备安全、低碳、绿色、智能这四大显著特征。其中，绿色旨在为居住者打造健康宜居的生活空间；低碳不仅能为居民节省生活开支，还能为社会节能减排贡献力量；智能则致力于让居民的日常生活使用更加便捷高效；安全无疑是为居民提供安心、放心的居住保障。
上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，2025 年将 “好房子” 纳入政府工作报告，充分彰显了对推进此项工作的高度重视。随着 “好房子” 标准的明确提出，这就要求各地切实将相关政策落地实施，认真做好各项相关工作，进一步助力老百姓居住品质实现显著提升。
目前，各地已从标准制定、政策扶持、示范引领、监督管理以及产业协同等多个维度，全面开启 “好房子” 建设的探索实践。以山东、湖北、重庆等地为例，部分地区已着手编制，部分地区已成功编制完成高品质住宅标准，针对审批流程、规划设计、施工建造、物业运维等各个环节，明确了高品质住房的具体发展要求。
58 安居客研究院院长张波认为，“好房子” 必将成为 2025 年房地产领域的核心热词。在新房建设方面，重点聚焦于如何全方位提升房屋品质，从规划之初便精准挖掘并匹配人群需求；对于存量房，则重点关注老旧小区的升级改造，切实将绿色、低碳、智能、安全理念深度融入房屋全生命周期管理的每一个阶段 。
城市更新力度将加大政府工作报告明确提出，2025年将着力推进城市更新与城镇老旧小区的改造工程，并统筹实施低效用地的再开发。专家们一致认为，城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的关键，更是当前扩大内需、稳定投资、促进消费的重要举措。展望今年，各地城市更新行动的步伐有望进一步加快。
专家进一步指出，2025年政府工作报告中提及的城中村、危旧房、老旧小区改造以及保障性住房建设，不仅将激发巨大的住房置换需求，还将吸引社会资本积极投身于城市更新事业。住房城乡建设部透露，我国将计划实施一系列城市更新改造项目，旨在全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，并持续推进完整社区建设、既有建筑改造利用以及老旧街区更新改造等民生和发展项目。目前，城市更新已成为政府投资的重点领域，国家发展改革委已明确表示，在2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划中，将优先支持城市更新重点项目。这充分显示出中央相关部门在城市更新方面正加速推进。
住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁在2024年表示，我国已在297个地级及以上城市全面开展了城市体检工作。未来，这一工作将扩大范围并深化内容。我们将坚持问题导向与目标导向相结合，深入挖掘群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以及影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板。这些城市体检中发现的问题，将成为我们城市更新的重点关注领域。
房地产政策有调整和优化空间
严跃进深入分析指出，此次房地产政策被纳入“有效防范化解重点领域风险，严守不发生系统性风险底线”的框架，与去年中央经济工作会议的表述如出一辙。这昭示着，在推进房地产市场的止跌回稳，以及“稳住楼市股市”等工作中，必须与风险防控、坚守底线等思维紧密协同。特别是在楼市止跌回稳的进程中，去年四季度的止跌回稳只是起点，今年还需继续巩固止跌回稳的趋势，延续连续五个月的积极发展势头，助力房地产市场迎来小阳春，实现全年的稳步增长。
政策明确指出，根据城市实际情况调整限购政策，预示着今年各地限购政策有望进一步调整优化。一线城市等特殊情况可做相应调整，但并未提及“完全废除限制性措施”。业内人士强调，对限制性措施的理解不应直接等同于限购的放松或取消，实际上，某些地方的政策已经提供了足够的放松空间。
业内专家指出，2025年政府工作报告对房地产的重视程度显著提高，这是近年来政府工作报告中对此领域关注较多的体现。报告明确提出“持续推动房地产市场止跌回稳”，与2024年底中央经济工作会议的基调相呼应，而进一步提出的“因城施策调减限制性措施”，则意味着部分城市仍在实施的限购限贷政策有望继续调整。
李宇嘉认为，当前存量政策已基本出台，2025年房地产能否实现止跌回稳，关键在于增量政策的实施。
中指研究院政策研究总监陈文静表示，政府工作报告明确要求“持续推动房地产市场止跌回稳”，2025年房地产政策或将更加注重各项措施的实质性落地。她提出，各级政府需在落实上下功夫：一是核心城市继续调整限购政策，发挥示范效应；二是借鉴广东发行专项债回收闲置土地的做法，各地加快落实，推动政策见效；三是打通收购存量商品房的障碍，提供更多政策支持；四是完善融资“白名单”机制，推动资金实质性到位，缓解企业资金压力。
陈文静还强调，鼓励刚需和改善型人群入市至关重要。通过加大购房补贴、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等措施，是释放需求、提振市场信心的重要手段。
结语：2025年政府工作报告为房地产市场的发展指明了方向，在政策的推动下，房地产市场正迎来新的发展机遇与挑战。通过稳需求、优供给、防风险、促改革等一系列举措，房地产市场有望实现止跌回稳，走向健康、可持续发展的道路，为经济社会的稳定发展做出更大贡献。无论是购房者、房企还是相关从业者，都应密切关注政策动态和市场变化，把握机遇，应对挑战，共同推动房地产行业的繁荣发展。