以“四聚一强”战略引领 推动县域经济高质量发展调研报告

2026年是“十五五”规划开局之年，也是衡阳县委确立“聚链兴工、聚优强农、聚文塑旅、聚美旺城，建设县域经济强县”核心发展战略的关键之年。为全面落实县委决策部署，力争到2030年实现“挺进省前十、总量破七百”的奋斗目标，近期围绕产业发展、城乡建设、营商环境等重点领域开展深度调研。现将有关情况报告如下：

一、发展概况

      衡阳县历史悠久、资源丰饶，兼具深厚的人文底蕴与优越的农业基础。在“十五五”开局前，县域经济虽有基础，但仍存在产业结构偏旧、产业链条偏短、品牌竞争力不强、文旅开发层次不高、城乡发展不均衡等问题。

 

      面对新形势，全县牢牢锚定县委“四聚一强”战略总抓手，以聚链兴工筑牢强县之基、聚优强农夯实固本之要、聚文塑旅激活发展之源、聚美旺城搭建空间之载，全力冲刺建设县域经济强县。通过构建“4+3+X”现代化产业体系，深耕“四主三特两茶”农业布局，擦亮“船山故里·传奇蒸阳”文旅IP，做实岣嵝峰生态文旅篇章，科学谋划“对接融城”布局，统筹抓好船山大道两侧及西渡站高铁新城规划建设，主动融入大衡阳都市经济圈。全县经济实现企稳向好、特色凸显、质效双升，为达成高质量赶超发展奠定坚实基础。

 

二、主要工作成效

 （一）聚焦聚链兴工，工业强县基石持续夯实

     坚持工业兴则县兴，坚持差异化发展，围绕“4+3+X”现代产业体系，精准做强产业链。

      一是产业集群效应凸显。依托数十年制表产业积淀，高标准打造“船山时间谷”，成功构建从零部件加工到成品整装的全产业链，成为继深圳、漳州之后的全国钟表产业第三极，产品远销83个国家和地区。

      二是市场主体梯次成长。坚持“产业做小、市场做大”，大力培育国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业及规模工业企业，构建了小微企业成长、规上企业提质、龙头企业领跑的良性梯队。

      三是要素保障精准有力。落实惠企纾困政策，搭建政银企对接平台，常态化通过“亲企会客厅”，一线攻坚企业用地、办证、扩产等难题，稳住本土企业基本盘，夯实工业经济底盘。

 

（二）聚焦聚优强农，乡村振兴底盘牢固夯实

      立足农业大县县情，深耕“四主三特两茶”特色农业，以品牌化、标准化引领现代农业发展。

      一是特色产业提质增效。重点培育院士辣椒、黄金茶叶、渣江米粉、井头红薯粉、角山生态硒米、西渡湖之酒、台源乌莲、东方油润万家、大安油茶、湘黄鸡、寺门前土猪等乡土产业，推动渣江米粉、台源乌莲等老字号产品以及东方天润植物油农产品规模化生产，全产业链产值稳步增长。

       二是公共品牌擦亮升级。全力打造“蒸惠购”县域数字化电商平台，统一生产标准与推介口径，有效提升农产品市场辨识度与附加值。

       三是三产融合深度推进。大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，推动农旅融合发展，带动岣嵝峰沿线乡村提质增效，实现农业增效、农民增收。

 

（三）聚焦聚文塑旅，文旅融合动能全面激活

      立足文化生态资源禀赋，以“船山故里·传奇蒸阳”IP为核心，推动文化生态资源向发展动能转化。

      一是文旅品牌底色更加鲜明。深度挖掘船山理学、夏明翰红色文化、岣嵝峰大禹文化资源，整合工业文旅、乡村生态资源，全力攻坚岣嵝峰4A级景区创建，完善游客服务、游览路网、生态停车场、智慧旅游等配套设施，全域提升景区品质能级。

       二是文旅业态持续丰富。依托岣嵝峰生态康养优势，发展红色研学、生态休闲、森林度假等业态，推动观光旅游向沉浸式文化体验游转型。

       三是文旅拉动效应凸显。景区引流带动作用逐步显现，文旅综合收入稳步增长，有效激活餐饮、住宿、农特产品消费，成为县域经济新的增长极。

 

（四）聚焦聚美旺城，城乡融合发展格局优化

     坚持以城带乡、产城融合，全面提升县域空间承载能力。

       一是城市能级稳步提升。稳妥推进船山大道两侧及西渡站高铁新城规划建设，完善城区路网、管网、绿化及公共智能停车场等市政配套，精细化城市管理，优化人居环境，增强市民获得感与幸福感，提升县城集聚辐射能力。

       二是城乡建设统筹推进。统筹集镇提质、乡村建设与人居环境整治，补齐岣嵝峰景区周边交通、公共服务短板，畅通景城联动、景乡联动发展脉络。

      三是融圈强链步伐加快。主动融入大衡阳都市经济圈，积极承接产业、文旅客源外溢，区域协同优势持续凸显。

 

（五）聚焦环境创优，高质量发展保障有力

      始终围绕建设县域经济强县总目标，持续深化“放管服”改革，打造一流营商环境。

       一是政务服务高效便捷。推行“一件事一次办”、全程网办、上门帮办，大幅压缩审批时限，企业办事成本显著降低。

       二是推动亲企服务常态长效。2026年，扎实开展“企业服务年”行动，全面落实“四大行动”工作举措，全方位服务项目建设和景区提质升级。升级“亲企会客厅”服务模式，变企业“上门”为干部“下沉”，将企业的“心上事”变为干部的“上心事”，精准破解产业发展和文旅项目建设的堵点难点，为企业发展保驾护航，着力构建亲清政商关系。

       三是法治环境持续优化。健全涉企检查清单、扫码入企备案、营商环境社会测评等制度，从严整治作风顽疾，营造稳定公平透明的法治化营商环境。

 

三、存在的短板与弱项

（一）工业产业链能级有待提升

      优势产业仍以加工制造环节为主，高端研发、原创设计、品牌营销、总部经济等高附加值环节薄弱，科技创新支撑不足，产业集群核心竞争力有待提升。

 

（二）农业品牌效应不够彰显

       “蒸惠购”电商平台市场影响力不足，农产品精深加工水平不高，农旅联动开发不够深入，标准化、规模化发展存在差距。

 

（三）文旅融合发展不够深入

       历史文化挖掘活化不足，岣嵝峰4A创建基础设施、运营管理、精品业态仍有短板，文旅串珠成链不够紧密，文化生态资源转化旅游经济效益不充分。

 

（四）城乡融合质效不高

       县城辐射带动能力偏弱，景区外联交通、乡镇公共服务短板突出，城乡要素流动不畅，聚人聚产聚商聚客能力不足。

 

（五）高端要素支撑相对短缺

       科创、企业管理、文旅运营、专业技术人才引育留用难度较大，尤其岣嵝峰创4A景区运营、文化挖掘、市场营销专业人才紧缺，难以匹配产业转型升级需求。

 

四、下步工作对策建议

 （一）深耕聚链兴工，做强先进制造集群

       紧扣“4+3+X”产业布局，聚焦钟表、陶瓷、衣鞋、小家电等主导产业链，精准开展延链、补链、强链招商。重点引进高端研发、品牌营销、总部经济项目，完善企业梯度培育机制，强化科创金融政策赋能，推动产业集群化、高端化、智能化发展。

 

（二）深耕聚优强农，擦亮现代农业名片

       深耕“四主三特两茶”特色产业，抓实农产品标准化规模化建设，做强“蒸惠购”县域数字化电商平台，拓宽产销渠道，发展精深加工，深化农旅融合，把生态农业优势转化为发展优势。

 

（三）深耕聚文塑旅，激活全域文旅动能

       全力攻坚岣嵝峰国家4A级景区创建验收，深挖大禹文化、红色文化、生态康养资源，补齐景区路网、游客集散、智慧文旅配套。串联船山文化、红色旧址、岣嵝峰生态、乡村风光，打造精品旅游线路，培育研学康养、休闲度假业态，做强全域文旅支柱产业。

 

（四）深耕聚美旺城，提升城乡承载能级

       加快推进船山大道两侧及西渡站高铁新城建设，深度融入大衡阳都市圈。打通城区至岣嵝峰旅游通道，统筹城乡基础设施一体化建设，以景兴乡、以城带乡，构建产城景融合、宜居宜业宜游发展格局。

 

（五）聚力强县争先，夯实高质量发展支撑

     紧扣“挺进省前十、总量破七百”目标，持续优化营商环境，狠抓招商引资、项目攻坚。聚焦工业、农业、文旅领域精准引才育才，全速推进岣嵝峰创景提质，集聚项目、资金、人才、客源要素，推动“四聚一强”战略落地见效。

 

五、结语

       征程万里风正劲，重任千钧再出发。2026年作为“十五五”开局之年，衡阳县以“四聚一强”战略为引领，构建工业筑基、农业固本、文旅赋能、城乡承载的高质量发展体系。下一步，全县坚定不移落实县委部署，固优势、补短板、强弱项，以实干实效推动战略落地，奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。