城市更新上升到国家战略层面！全国各地城市更新提质加速

一、城市更新战略

早在“十二五”时期，我国就明确提出城镇化建设要严控增量，盘活存量。在经历了棚改、老旧小区改造等一系列探索实践之后，城市更新的内涵和外延得到了极大的拓展。今年的“十四五”规划指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略。把城市更新上升到了国家战略层面。

当前，从全国范围来看，我国已进入城市化进程的中后期即缓慢发展阶段。据测算，预计2020-2030年，我国城镇化率每年提升大约0.85%，显著低于过去十年年均1.27%的升速；从重点城市群城市化水平来看，珠三角、长三角、京津冀整体城镇化率已超过“十四五”规划确定的常住人口城镇化率65%目标。其中，珠三角城市化水平超过80%。主要城市发展模式大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。在此背景之下，“城市更新”上升到国家战略层面。它是促进土地、资源等要素集约利用，提升和改善人民生活水平，推进以人为核心新型城镇化战略的重要路径。

在前期上海、广州、深圳等试点城市探索的基础上，2021年全国各地城市更新计划呈全面铺开之势，2021年或将成为城市更新从地方探索向全国推广的起点。

二、城市更新的新特点

新背景下的城市更新，上升到了更高的层面，自然就会具有新的特点，一起来关注一下。

首先，多地明确老旧小区改造具体任务目标。住房城乡建设部表示，截至7月底，各地今年新开工改造城镇老旧小区4.22万个，占年度目标任务的78.2%，比1—5月增加35.8个百分点，涉及居民764.39万户，改造进展迅速。其中，上海、安徽、河北老旧小区改造开工率已超100%。

其次，城市更新中应保留城市记忆，不得大拆大建。住建部在8月31日发布的关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知中强调，应坚持应留尽留，全力保留城市记忆。要保留利用既有建筑，要保持老城格局尺度，还应延续城市特色风貌。另外，住建部的通知中也提到，近期，各地积极推动实施城市更新行动，但在推进过程中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，以及大拆大建、急功近利的倾向，有些地方出现随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、增加生活成本，产生了新的城市问题。因此，在各地出台的城市更新计划中，“不大拆大建”成为了一大关键词。

最后，多地要求加强“微空间”更新改造。目前，很多城市发展已经进入“减量提质”和“存量更新”的新阶段，城市边角地、畸零地、裸露荒弃地等具有“消极空间”特征的小微公共空间是城市风貌和品质提升的关键内容。前几日刚发布的《上海市城市更新条例》指出，开展城市更新活动应通过对既有建筑、公共空间进行微更新，持续改善建筑功能和提升生活环境品质。

三、城市更新的经验及启示

全国多地城市更新提速提质，不同城市发展现状不同，各地城市更新要走的路也不一样，来看看四大一线城市更新路上的经验，或能给更多城市以启示。

首先，深圳是国内首个引入“城市更新”理念的城市。十多年来，深圳城市更新经历了“探索—发展—变革”三个阶段，从传统的“旧城改造”迈向高层次的“城市更新”，积累了很多好经验。一是建立科学、精准的政府调控体系，实施“强区放权”；二是争取先行先试，获准开展多项土地管理改革探索；三是打造城市更新样本，助推“产城融合”；四是注重发挥市场主体的积极性；五是将保障公共利益置于突出位置。

其次，上海是国内率先提出全域范围内建设用地减量化发展的城市，城市更新开展较早，已显示出持续发展的“长期效应”。当前，城市更新已由大规模拆建转向精细化管理，着力打造“全球城市”和“有温度的城市”。梳理上海城市更新的脉络，发现有如下特点：一是把城市更新纳入城市总体规划；二是健全多级联动的城市更新组织体系；三是拓展多方协同的融资渠道；四是更新思路由“拆“留改拆”；五是注重提升市民生活体验的“微更新”。

最后，广州市将城市更新上升为城市发展战略，贯彻落实党中央提出的严控增量、盘活存量的土地利用要求，缓解新增建设用地资源短缺和存量土地利用低效矛盾，十多年来持续推进，取得了明显成效。一是完善城市更新政策体系；二是以主导产业赋能产城融合；三是创新存量土地更新机制；四是提出“中改造”概念，为城市更新带来了新的操作思路；五是鼓励公众参与。

综上所述，城市更新上升到国家战略层面，全国各地城市更新提速提质，呈现出不同特点。因此，和楼市调控“因城施策”一样，城市更新也要“因城施策”，借鉴做得好的城市的经验，走出一路本地特色的城市更新之路。

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