城市体检新规落地！2025 版规程如何重塑城乡高质量发展？

当城市像人一样需要定期 “体检”，才能及时发现 “健康隐患”、永葆活力。自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程（2025 年修订版）》（以下简称《规程》），为全国地级市及以上城市量身定制了科学系统的“体检指南”，标志着我国城市空间治理进入精准化、常态化新阶段。

一、为何要给城市做 “全面体检”？

城市发展如同人的成长，难免出现 “生态短板”“设施失衡”“空间低效” 等问题。有的城市盲目扩张导致耕地被占，有的老城区公共服务设施不足，有的新区职住失衡引发通勤难题。《规程》立足新发展理念，以 “人民城市人民建，人民城市为人民” 为核心，通过 “年度体检 + 五年评估” 的双重机制，定期扫描城市发展中的关键问题：从耕地保护、生态安全等底线管控，到 15 分钟社区生活圈覆盖等民生需求，再到城市更新、低碳发展等质量提升，全方位守护城市“健康”。

此次修订更突出 “问题导向” 与 “结果导向” 的结合。例如，针对近年频发的城市内涝、地质灾害等安全隐患，《规程》新增雨洪安全、地质灾害隐患点等监测指标；面对 “双碳” 目标，强化绿色交通、资源循环利用等低碳指标，让城市体检真正成为高质量发展的 “导航仪”。

二、体检 “项目表” 升级：6 大维度 + 110 项指标全覆盖

《规程》构建了安全韧性、创新高效、协调集约、绿色低碳、开放繁荣、共享幸福 6 大维度指标体系，包含 39 项基本指标、71 项推荐指标，既守住底线要求，又兼顾城市特色。

（一）底线指标 “守牢安全红线”

基本指标中，永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、消防救援 5 分钟可达覆盖率等 “硬指标” 必须严格落实。以上海为例，通过监测生态保护红线内城乡建设用地占比，及时清理违规开发项目，守护城市生态屏障；深圳则通过管控超高层建筑数量，防范高空安全风险。

（二）民生指标 “贴近群众需求”

15 分钟社区生活圈覆盖率、每千人口医疗卫生机构床位数、人均公园绿地面积等指标，直接关系居民获得感。北京东城区通过体检发现部分老旧小区养老设施不足，随即启动 “嵌入式养老服务中心” 建设，让老人步行 5 分钟可达养老设施，正是对 “社区养老设施步行 5 分钟覆盖率” 指标的落地响应。

（三）创新指标 “赋能高质量发展”

推荐指标中，工业用地地均增加值、城市更新改造用地规模、45 分钟通勤占比等，引导城市从 “规模扩张” 转向 “内涵提升”。杭州通过提高存量用地供应比例，盘活老旧厂区用地改造为科创园区，既提升土地效率，又激发创新活力；成都则通过优化职住用地比例，将 45 分钟通勤覆盖率纳入体检重点，缓解 “跨城通勤” 压力。

值得关注的是，《规程》允许城市结合实际增设自选指标。如沿海城市可增加 “大陆自然岸线保有率”，资源型城市可补充 “矿产资源集约利用”指标，让体检更具针对性。

三、体检怎么查？数据驱动 + 全流程闭环

《规程》明确了 “制定方案 — 构建指标 — 数据夯实 — 分析评价 — 成果应用” 的完整流程，更强调技术赋能与公众参与：

• 数据来源更全面：以国土调查、规划实施等法定数据为基础，融合手机信令、POI、市民服务热线等大数据，实现 “用数据说话”。例如，通过交通 IC 卡数据分析通勤特征，借助夜间灯光数据评估城市活力。
• 评价方式更科学：采用差异对比、空间分析、社会调查等方法，既对比基期年与目标年的进度差距，也开展城市间横向对标。如某城市森林覆盖率从 41% 提升至 43.5%，达到规划目标方向，被判定为 “完成较好”；而每千名老年人养老床位数未达预期，则被要求 “重点推进”。
• 成果应用更闭环：体检结果将与规划审批、用地计划、执法督察挂钩，非涉密内容向社会公开。南京曾通过城市体检发现部分区域学校配套不足，随后在土地出让中明确 “教育设施配建要求”，让体检发现的问题真正得到整改。

四、对城乡规划的三大启示

1. 规划编制更精准：体检数据为规划修编提供科学依据，避免 “拍脑袋决策”。例如，通过人口集聚指标调整居住用地布局，依据公共服务缺口优化设施规划。
2. 实施监督更高效：依托国土空间规划 “一张图” 系统，实现规划实施的实时监测、动态预警。一旦发现违法建设占用耕地等问题，可及时启动执法督察。
3. 治理参与更广泛：社会满意度调查纳入体检成果，市民可通过问卷、热线等方式反馈需求。某城市通过满意度调查发现居民对菜市场覆盖率不满，随即新增 10 处生鲜超市，让公众成为城市治理的 “参与者” 和 “受益者”。

城市体检，检的是短板，验的是初心，谋的是长远。

2025 版《规程》的实施，将推动更多城市告别 “粗放发展”，走向 “精细治理”。未来，当每座城市都能通过定期 “体检”精准 “对症下药”，安全韧性、绿色低碳、包容共享的美好城市图景，终将从规划蓝图变为现实。