空间规划体系：北京市国土空间总体规划体系及各级案例分享

2020年4月，北京市人民政府发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（以下简称“意见”），《意见》提出，要以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，加强全域全类型国土空间开发保护和用途管制，坚持一张蓝图干到底，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
《意见》确立了北京市“三级三类四体系”国土空间规划总体框架。其中，“三级”为市、区、乡镇三级，即城市总体规划即市级国土空间总体规划，分区规划即区级国土空间总体规划，乡镇域规划即乡镇级国土空间规划。
“三类”为总体规划、详细规划、相关专项规划三类：
• 国土空间总体规划 是详细规划的依据、相关专项规划的基础，包括城市总体规划、分区规划（含亦庄新城规划，下同）、乡镇域规划。
• 详细规划 是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，包括控制性详细规划、村庄规划和规划综合实施方案。
• 相关专项规划 是在特定地区、特定领域为实现特定功能对空间开发保护利用作出的专门安排，包括特定地区规划和特定领域专项规划。
北京市以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土空间规划“一张图”。

 

图1：北京市国土空间规划总体框架来自：北京市规划和自然资源委员会官网

基于此， 小编以北京市国土空间规划体系为基调，为大家梳理了各层次规划成果，以期为正在编制国土空间规划的小伙伴提供一些参考案例。接下来是各层次规划案例分享。（注：由于北京市各层级的规划有很多，每项规划均选取了一个案例作为参考）
总体规划层次
北京市国土空间总体规划：《北京市城市总体规划（2016—2035年）》
 
图2：北京市城市总体规划（2016-2035年）目录
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（简称《总规》）是北京市的市级国土空间总体规划，《总规》提出北京市的发展目标如下：
• 到2020年， 建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。
• 到2035年 ，初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。
• 到2050年， 全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。
为落实城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展，《总规》在北京市域范围内形成 “一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式，构建北京新的城市发展格局。
 
图3：市域空间结构规划图
 
图4：市域用地功能结构规划图
其中，《总规》中提出 平谷分区的功能定位为：首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务首都的综合性物流口岸；特色休闲及绿色经济创新发展示范区。
分区规划：《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》
2019年12月，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。
为深入落实好“三区一口岸”功能定位，实现宜居宜业宜游生态谷发展目标，《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》（以下简称《平谷分区规划》）以生态为底线，以农业科技创新为主线，立足绿色发展、创新发展，实现高质量发展。其中“三区一口岸”功能定位即首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区，特色休闲及绿色经济创新发展示范区，农业科技创新示范区，服务首都的综合性物流口岸。
《平谷分区规划》提出到2035年“三区一口岸”功能全面实现的发展目标；在高质量服务首都发展的同时，平谷区经济社会充分发展，区域协同发展的桥头堡带动功能更加突显，规划调控指标全面落实。到2050年，全面建成国际一流标准的首都特色生态城镇；建成具有全球重要影响力的农业科技创新高地；成为既服务首都又实现自身高质量绿色发展的典范。
《平谷分区规划》构建了“ 一城多点六园、两廊两带一区”的空间格局及“新城—镇—新型农村社区”的现代城乡体系。
 
图5：平谷分区空间结构规划图
 
图6：平谷分区城乡体系规划图
乡镇域规划：《平谷区马坊镇国土空间规划（2019-2035年）》
《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》中关于马坊镇的内容有：
1. 马坊镇位于平谷分区规划空间结构中的西部协同创新带上；
2. 马坊镇是平谷分区中的平原都市风貌区，强调紧凑集约的空间形态，鼓励土地混合高效利用；
3. 马坊镇中心区是平谷分区规划中的城市设计三级重点地区，要求马坊镇中心区的建筑基准高度控制在 30 米；
4. 平谷分区规划要求高标准打造产城融合、生态宜居、综合配套服务完善的马坊新市镇。
 
图7：马坊镇在平谷分区的位置
《马坊镇国土空间规划》提出马坊镇的功能定位为：建设北京东部地区促进京冀协同发展新市镇；服务首都的综合性物流口岸重要功能区；建设绿色创新产业体系与推动城乡融合高质量发展示范区。
空间布局为 “一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”全域空间格局。
 
图8：马坊镇空间格局示意图
详细规划层次
控制性详细规划：《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》
首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。发展目标为：
• 纲维有序、运行高效的国家中枢
• 古今辉映、礼乐交融的千年古都
• 舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城
• 功能融合、内外联动的宜居城区
• 和谐宁静、雅韵东方的人居画卷
 
图9：首都功能核心区位置与区位分析图
 
图10：首都功能核心区空间结构规划图
控制性详细规划：《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》
城市副中心为北京新两翼中的一翼，其战略定位是国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。
其发展目标为，到2035年初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区：
• 成为低碳高效的绿色城市
• 成为蓝绿交织的森林城市
• 成为自然生态的海绵城市
• 成为智能融合的智慧城市
• 成为古今同辉的人文城市
• 成为公平普惠的宜居城市
 
图11：城乡关系示意图
 
图12：组团街区划分示意图
 
图13：图则示意
控制性详细规划：《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层面）》
北京大兴国际机场临空经济区的战略定位是国际交往门户区、创新开放引领区、和谐宜居实践区、港城融合示范区。为落实北京城市总体规划“打造以航空物流、科技创新、服务保障三大功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区”的整体要求，《大兴机场控规》围绕枢纽建设，壮大航空服务与高端临空产业，提升国际交往综合服务能力，构建以航空服务为基础，以知识密集型、资本密集型的高端临空产业集聚为目标，具有国际竞争优势的临空经济区。
该片区的空间结构为 ：“两区、三心、多组团”。
 
图14：北京大兴国际机场临空经济区区位图
 
图15：临空经济区—空间结构规划图
控制性详细规划：《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》
《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》（简称《马坊镇控规》）依托镇域总体功能分区及用地分类管控引导，结合城镇道路交通格局及主导业态布局规划，将马坊镇集中建设区划分为01街区、02街区、03街区三个街区。

图16：01街区、02街区、03街区划分
三个街区的功能定位分别如下：
• 01街区： 依托物流基地及铁路场站打造服务首都的综合性物流口岸重要功能区；
• 02街区： 依托镇区提升马坊新市镇配套服务水平，打造高品质生产、生活空间；
• 03街区： 依托工业园区打造平谷绿色创新产业体系示范区。
空间结构规划为 “一纵、四横、双核、多点”，图示如下：
 
图16：马坊镇集中建设区空间结构规划图
专项规划层次
专项规划：《北京物流专项规划》
物流是保障和维系城市正常运转、服务城市居民日常生活、支撑城市发展的基础性功能，物流设施兼具基础设施和公共服务设施的属性。
北京物流功能定位：与首都“四个中心”相匹配，以保障首都城市运行为基础，以提高居民生活品质为核心，以城市配送为主要形式的城市基本服务保障功能。
北京物流节点空间布局立足京津冀协同发展的国家战略，围绕保障城市功能运转、服务居民日常生活、支撑高精尖经济结构的物流功能定位，着力打造： “大型综合物流园区（物流基地）+物流中心+配送中心”+“末端网点”的“3+1”城市物流节点网络体系。
 
图17：中心城区消费领域物流节点布局示意图
专项规划：《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》
院前医疗急救服务是基本公共服务和城市安全运行保障的重要内容，对于挽救生命具有十分重要的意义。
规划目标为： 到2022年，北京市院前医疗急救服务平均反应时间小于12分钟，急救呼叫满足率不低于95%，服务满意率不低于98%。用于日常院前医疗急救的救护车达到每3万人口配置1辆。
《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》 包含专项规划及17个区分册（东城区分册、西城区分册、朝阳区分册、海淀区分册、丰台区分册、石景山区分册、通州区分册、房山区分册、顺义区分册、大兴区分册、昌平区分册、门头沟区分册、平谷区分册、怀柔区分册、密云区分册、延庆区分册、亦庄新城分册）。

图18：北京市东城区院前医疗急救设施分布示意图
参考资料：
1、中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见；来源：北京市人民政府网站；
2、《北京城市总体规划（2016-2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
3、《平谷分区规划（国土空间总体规划）2017-2035年》；来源：北京市平谷区人民政府网站；
4、一图读懂《马坊镇国土空间规划（2019-2035年）》（草案）；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
5、《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
6、《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
7、《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层面）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
8、一图读懂《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
9、《北京物流专项规划》；来源：北京市规划和自然资源委员会网站；
10、《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》；来源：北京市人民政府网站。