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时间:2020-06-19 18:08
来源:WUPENiCity
吴志强:国土空间规划的七大家族和六大基本逻辑是什么?
【导读】
2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提到:建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。
  2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提到:建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。

  在此背景下,本报告围绕以下方向展开:

  一、国土空间规划的国际比较

  国家空间规划的“七大家族”

  第一家族:上下平衡,社会市场经济家族

  以德国为代表:顶层宏观分配调控,底层市场经济推动;

  第二家族:集权家族

  以法国为代表,强调顶层调控分配;

  第三家族:底部决定,分权家族

  以美国为主,中央政府权利较弱,国家二级政府权力较强;

  第四家族:多元家族

  以瑞典、丹麦等北欧国家为主,更加关注公众参与,阶层等级差异小;

  第五家族:案例法家族

  以英国为代表,公共卫生法为主—住宅法为主—国土空间规划法为主;

  第六家族:高密度化市场经济家族

  以日本为代表,形成从上而下的四级三类国土空间规划体系,分级分类引导,各司其职、共同编织。

  第七家族:发展中国家混合体系家族

  以印度为代表,城市规划的行政管理基于各邦的立法开展;
   
  二、国土空间规划的六大基本逻辑

  一个国家空间规划的关键在中间环节,也就是空间规划的腰部逻辑(平衡):自上而下的政府意志与自下而上的市场重力之间的匹配是成功的关键。

  01、逻辑一:未来导向,战略引领

  以德清县域为例,如果采用不同发展模式(严控规模的发展模式、基于规律的发展模式、战略引导的发展模式)为导向,将会产生截然不同战略引领。三种模式的比较,通过预测城市的发展规律,看到未来有助于我们更好地进行规划的落地。

  02、逻辑二:综合统筹,三生互动

  通过多方博弈和推演预测北部杭州都市圈未来发展格局,2019-2035年之间的发展变化可以发现:
  湖州、苏州、无锡等太湖流域地区逐步形成环太湖一体化发展;太湖与杭州湾中部区域出现一定的功能积聚,形成多个小城镇网络集群;德清向南部与向东部发展趋势明显,向南逐渐与杭州形成区域一体化格局;

  03、逻辑三:以流定形,形流相生

  以衢州中心城区为例,进行交通联系网络推演,可以从交通流中,打通历史之城、现代之城、未来之城三城间的联系,按照历史之城出行需求线沿衢江东岸贯通,并打通连接现代之城-历史之城-巨化区的路网,加强主城与产业区的交通联系。以衢州站作为重要的交通节点,辐射中心城区各个方向的交通路网,最终形成自身的交通体系,实现以流定形,形流相生。

  04、逻辑四:时空交换,数字智能

  以宁波东钱湖会展中心选址为例,推演大型公共设施选址对城市现有功能和活动点的影响,为重大项目建设提供选址推荐。

  05、逻辑五:法治管控,流程管理

  构建智能城市三级系统

  • 第一级:战略决策系统(大脑)

  • 第二级:城市指挥系统(小脑)

  • 第三级:自组织Apps(迷走神经系统)
   
  06、逻辑六:留白弹性,生生不息

  国家空间规划体系对象是国家的多个空间尺度层面,它要求针对不同的空间层面,吸纳更多的生态经济、社会、历史、文化、等知识体系。

  我国的规划体制改革把“空间规划”定位为“国土空间开发保护制度”的“基础”,解决的是“因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题”。
   
  三、国土空间规划的支撑平台

  遵循城市发展规律,以人工智能推演省域各层国土空间发展,赋能国土空间规划的精准预测、科学决策,以科技力量为人民创造未来美好生活。

  结语

  今天,国家空间规划体系需要大数据支撑,需要人工智能赋能,将成为中国特色国土空间规划体系的重要技术内核,也是成为大国治理体系中不可缺失的科技支撑。

  ——吴志强